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  • 边疆少数民族地区如何巩固拓展脱贫成果与乡村振兴无缝衔接——以临沧市耿马县四排山乡东坡村为例

    来源:直属机关党委 2021-02-08 17:30:00

      如期打赢脱贫攻坚战,中华民族千百年来存在的绝对贫困问题被历史性地得到解决,脱贫攻坚获得了全局性胜利。如何实现脱贫成果巩固与乡村振兴无缝对接,是当前亟需解决的重要问题。东坡村结合发展实际,统筹接续推进脱贫攻坚与乡村振兴,聚焦阶段性任务,从产业、制度、善治等方面出发,找准脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接的着力点,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴无缝对接。
      一、产业是基础,巩固传统优势产业,鼓励产业多样化发展。
      产业是实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要基础,缺少了产业的支撑,脱贫攻坚成效很难巩固,缺少了产业的支撑,返贫风险呈上升趋势,缺少了产业的支撑,乡村振兴的发展动力不足,只有产业兴旺,乡村振兴才有发展后劲和动力。
      (一)巩固优势甘蔗产业,提高管种水平。保持现有甘蔗种植规模、提升种管水平,确保农户收入稳中有增。协调联系县蔗糖办及甘蔗片管员、辅导员定期开展甘蔗中耕管理、病虫害防治技术培训,奖补推广全膜覆盖种植技术,宣传普及病虫害联防联治,入户推广改种新优品种云蔗0551、081609等。2020年,东坡村甘蔗种植面积5500亩,产量24635.664吨,收入10791358.35元。甘蔗产业已成为东坡村脱贫攻坚成效的最有力、最有效、最直接支撑和保证,下一步,将紧密联系耿马糖厂,积极推广最新甘蔗优良品种,积极培育东坡村甘蔗龙头合作社,合理利用和分配土地资源,盘活农村土地,合理规划东坡村甘蔗种植功能区。采取“公司+示范基地+专业合作社+养殖户”方式,用甘蔗叶、蔗梢生产畜牧青贮饲料,大力发展蔗梢养牛产业。
      (二)持续推进烤烟产业,确保增产提质。深入动员推广烤烟种植,培育农户收入新增长点。紧紧围绕为农户解决种植全流程中各类困难问题开展工作,进一步打消农户顾虑、提升种植积极性:在组织村民联保基础上,协调使用县烟办、乡烟站产业扶持资金及村产业发展资金垫付贫困户物资款;购置塑料膜、灌溉用水管,组织农户提前挖建聚水池、移栽期间轮流灌溉;购置砂石,组织农户投工投劳提前修缮失修烤烟路等,2020年东坡村种植烤烟农户增至178户,总面积780亩,总担数2057.2担,总金额2927132.48元,平均亩产价3752.7元。预计2021年将实现800亩以上,下一步,将联系协调有关单位对原有老旧烤烟房进行升级改造,力争2022年实现全村40座烤烟房实现生物质燃料烘烤升级改造,确保烟叶烘烤质量,提高农民收益。
      (三)发展壮大茶叶产业,搞活绿色经济。茶叶,是生态产业、富民产业,亦是绿色产业,目前,东坡村茶叶种植面积2800亩,实现经济效益560万元。茶叶主要分布在东坡村梁子寨、东坡一二组村民小组,全村共有加工鲜叶的小作坊5家。实现经济效益500余万。但是由于茶叶规模,茶叶品种、茶叶加工技术、茶叶品牌等原因,没有最大化实现茶叶经济效益,目前茶叶产业仅仅停留在初加工水平。下一步,我们将在合法有序、自愿互利、利益共享、风险共担的原则下,将资本与资源优化配置,培育佤腾茶叶专业合作社这样的行业龙头,集中资源和优势,发展壮大茶叶产业,搞活东坡绿色经济。通过佤腾茶叶专业合作社(省级示范农民合作社)的带动,开发名牌产品,培育大市场,实现茶产业与现代农业、新型工业和现代服务业的融合发展。把茶产业作为绿色产业、富民产业、朝阳产业来重点打造,走出一条生产规模化、质量标准化、市场网络化、利益股份化的东坡村茶叶产业发展新路。
      (四)引导推广魔芋产业,增加农业收入。中药材魔芋是含优质可溶性膳食纤维食物之一,不仅有效吸收附胆固醇和胆汁酸, 还有防止肥胖、三高、糖尿病等功效,产品应用于食品工业、化学工业、医药保键、农业生产、石油钻探等方面,因其特殊的结构和物性被称为“保键食品和工业味精”,魔芋制作的食品被世界卫生组织定为十大保键品之一。目前,东坡村共有魔芋种植面积50余亩,且每年呈上升趋势,作为新兴的产业,符合国家产业发展政策,能够调节收入结构,增加农民收入,优化产业结构,下一步,结合村土地利用情况,适度引导推广魔芋种植,形成规模,逐步发展成新的魔芋产业,以集体资产、集体投资、集体经济的方式新建魔芋加工厂(初加工),千方百计增加农民收入。
      (五)引进适推辣椒产业,提高土地效率。小米辣作为佤族主要食用材料,需求量大,东坡村现有土地适合种植小米辣,有种植优势。结合东坡村产业布局实际,可以选择合适地块进行种植,通过先推广后普及,发展规模种植,形成规模后联系相关厂家,以集体资产、集体投资、集体经济的形式新建小米辣(朝天椒)加工基地,形成产业链,充分利用好现有土地资源,提高土地利用效率,长远考虑产业布局,在确保农民增产增收的前提下,发展壮大村集体经济。
      良好的产业布局是助推产业发展的关键,有效的产业模式则是关键中的核心,结合东坡村产业发展实际,产业发展的动力和趋势,更多需要选择在发展壮大村集体经济的基础上,产业的推广发展,要以集体经济发展先行先试的模式来助推。
      二、制度是保障,发挥既成机制优势,确保政策落地又生根。
      从制度入手,做好政策衔接。做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接,确保政策落地生根,是一个渐进的接续过程。要统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况,做好体制机制和政策、制度保障的有效衔接。
      (一)组织领导机制。建立健全有效衔接的组织领导机制。坚持五级书记抓脱贫的模式,逐步过渡到五级书记抓乡村振兴,继续选派加强农村工作队,做到脱贫工作不放松、扶贫力度不减弱。加强村级基层党组织建设,充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用。目前,东坡村通过换届选举,村党总支中两人具有全日制大专学历,村两委中三人具有全日制大专学历,在学历上明显体现出了新选派村干部的高素质。通过加强组织领导、加大力度来推进脱贫攻坚和乡村振兴两个战略在交汇期平稳过渡,共同进入乡村振兴这个伟大事业中。
      (二)统筹规划机制。建立健全有效衔接的统筹规划机制。乡村振兴规划必须搞好顶层设计,与脱贫攻坚规划做好有机衔接,解决相对贫困问题与实行乡村振兴战略统筹安排,因地制宜、分类指导,以实际问题为导向。针对东坡村季节性缺水、产业结构单一等实际,制定差异化的政策措施,深入推进社会、产业、教育、发展各项顶层设计,深入推进乡村振兴。
      (三)政策帮扶机制。建立健全有效衔接的政策扶持机制。保持扶贫政策措施的稳定过渡,不能刚一脱贫,一些扶贫政策机制就有变化。结合东坡村发展实际,及时制定继续支持扶持脱贫攻坚的新业态、新模式、新动能的政策措施。坚决克服“脱贫攻坚结束了,支持力度就减小了,或者这些新业态、新模式、新动能就中断了”的思想,继续加大扶持支持,将其统筹纳入乡村振兴之中。特别是在产业扶贫、教育扶贫、电商扶贫等新模式转化为乡村振兴的新业态、新模式上,建立政策上有机衔接的机制,支持鼓励发展壮大村集体经济。
      (四)产业发展机制。建立健全有效衔接的产业发展机制。脱贫攻坚和乡村振兴最重要的衔接是产业发展的衔接,它们有着密切的结合点和互动关系,既要产业扶贫脱贫,又要产业巩固和振兴。要及时把产业联动脱贫转为产业联动巩固脱贫成果、产业联动振兴乡村,强化产业巩固脱贫成果和推进乡村振兴的能力,提高产业的集约效应和聚集效应。把大力培养新型农业经营主体,扶持家庭农场和合作社,作为有机衔接的重要方面,东坡村在产业上,注重巩固优势传统甘蔗产业,发展魔芋、小米辣、烤烟等特色产业,真正发挥产业在巩固脱贫和乡村振兴中的持续作用。
      (五)风险应对机制。建立健全有效衔接的风险应对机制。无论是脱贫攻坚,还是乡村振兴,随着国内国际形势的变化,我们面临的各类风险和挑战在加大,风险的种类在增多,挑战的严峻程度在提高。建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的抗御风险机制显得非常重要,尤其是在抵御各类风险的能力还比较弱的情况下,特别是那些刚刚脱贫的地方,基础还很不稳固,产业的发展水平还比较低,存在的风险比较大。及时建立保险机制体制,为巩固脱贫成果和乡村振兴提供保险保障。
      (六)乡村治理机制。建立健全有效衔接的乡村治理机制。加强农村基层基础工作,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,强化村级党组织的思想引领、组织引领、工作引领,不断增强凝聚力、号召力和战斗力,不断提升村级治理水平,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。积极探索以网格化管理为抓手,以现代信息技术为支撑,引导群众广泛参与,不断提升社会治理现代化水平,增进民生福祉,形成共建共享的社会治理格局。
      借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制,通过建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系,建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制,丰富和完善乡村振兴体制机制,激发主体和要素活力,借鉴利用既成体制机制优势,全面服务乡村振兴战略。从实际出发,采取差别化的办法,对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置,促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。适应从脱贫攻坚向乡村振兴的转变,将单纯针对特贫农户的扶持政策,转变为乡村低收入群体的常态化扶持政策等。这些措施将增强政策的延续性和扩展性,使原有的扶贫政策保持不变,支持力度不减,从而更好实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
      三、善治是根本,注重基层群众自治,打造社会治理共同体。
      从治理入手,做好服务衔接。有效的乡村治理能助力脱贫攻坚,而完善的乡村治理体系能切实促进乡村振兴。要从乡村治理入手,将脱贫攻坚中形成的治理框架经过一定的再创新后,形成更好服务于乡村振兴的治理体系。从制度体系出发,洞察科学治理大逻辑、把握现代治理大方向、构建多元共治大格局,正确履行政府职能职责,发挥社会各方协调联动效应,从而不断走向善治的道路。要突出做到“五个坚持”。
      (一)坚持党的领导是根本。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。坚持和加强党的集中统一领导,是推进国家治理现代化的根本政治前提。必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平,把握好多元主体与党的领导之间的关系,在政府、市场、社会及个人等多方面构成的治理格局中,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步增强社会治理的整体性和协同性,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节,确保国家治理始终沿着正确的方向前进。
      (二)坚持以人民为中心的治理理念。作为人民民主专政的社会主义国家,我们要始终坚持人民利益至上,将满足人民对美好生活的需要、实现人民根本利益作为国家治理现代化的价值理念和目标导向。一方面,要牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以人为核心,所有活动主体所开展的一切治理活动,都要围绕人的要素来进行,努力提升服务能力水平。另一方面,要坚持人民主体地位,注重宣传发动,增强群众“主人翁”意识,培育居民公共精神,引导鼓励广大群众通过民主自治、协商调节、社会监督等方式积极参与到社会治理中来,变被动为主动,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事务,管理社会事务。
      (三)坚持多元共治的治理格局。进一步理清政府与市场、社会等方面关系,廓清政府的职能边界,坚持能交给市场办的不交给政府办、能交给社会办的不交给市场办,让政府以外的职能权限合理回归,变政府一家单打独斗为政府、市场、社会和个人等多元共治的生动局面,充分彰显社会主义国家治理效能。要深刻认识到社区是社会的基本单元,推动重心下移、职能下沉、资源下放,实现基层行政管理与群众自治的有机衔接和良性互动。要充分发挥广大社会组织联系群众广、涉及领域多、中介作用强等优势,大力培育公益性、服务性现代社会组织。通过政策引领、基地孵化、资金支持、项目带动等方式,加快培育发展专业社会工作服务机构、慈善组织和志愿服务组织,建设一支高素质的社会工作和志愿者队伍,通过开展社会公益、邻里互助、慈善募捐等一系列活动,丰富拓宽治理方式。要坚持“三社联动”,发挥叠加效应,实现力量聚集、资源共享、优势互补,共建社会治理共同体。
      (四)坚持改革创新的治理手段。面对当前社会治理的综合形势和复杂环境,将改革的思维、创新的办法运用到现代治理工作中,切实提升社会治理成效。要强化科技支撑力量,深刻认识互联网在社会治理中的作用,坚持“互联网+社会治理”,在基层社会治理体系中广泛融入5G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术手段,实现快速便捷、信息互通、精准高效。推行政府购买服务,通过市场化手段,既有效解决人力、物力、精力等不足的问题,又使专业的人干专业的事,进一步补齐短板、优化质量、提高效率,并广泛带动社会就业,全面激发创新社会治理活力。
      (五)坚持自治法治德治相融合的治理路径。以自治为基础,坚持基层群众自治制度,充分发挥村(居)民委员会的作用,建立健全村(居)民议事会、村(居)民理事会、村(居)民监事会、议事亭等自治载体,提高广大群众参与基层治理的自觉性和主动性,实行自我组织、自我管理、自我服务,做到自己的事自己办、大家的事情大家商量着办,动员以村民为主的多元主体参与民主协商与决策,做到民事民议、民事民办、民事民管。以法治为保障,增强广大群众的法律意识和法制观念,加大基层社会法治建设,通过法律途径解决各类矛盾纠纷和问题,引导群众依法有序表达诉求,促进社会公平。以德治为支撑,践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,深入挖掘熟人社会中的道德力量,通过村规民约、家风家训、乡贤文化等软约束,养成见贤思齐的行为自觉,传递向上向善的正能量,促进社会和谐美好。
      社会治理主体由单一走向多样,由单纯的政府负责转向多元主体共治,党委、政府、社会、群众之间的关系更加融洽,社会治理变得更具科学性、民主性和凝聚力。而实现“人人有责、人人尽责、人人享有”的目标。
      边疆少数民族地区的脱贫攻坚取得了决定性的胜利,乡村振兴战略为巩固脱贫攻坚成果提供强有力保障,结合边疆民族地区发展实际,巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,随着大临高铁的开通,在“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”的指引下,边疆少数民族地区将迎来全新的发展。
      (作者:省委统战部驻东坡村扶贫工作队 李应伟